“十四五”时期是我国敞开全面建造社会主义现代化国家新征途、向第二个百年奋斗方针进军的第一个五年。依据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委八届十三次全会精神和市委《关于拟定德阳市国民经济和社会展开第十四个五年规划和二○三五年前景方针的主张》，市政府组织编制了《德阳市国民经济和社会展开第十四个五年规划大纲草案》(以下简称《大纲草案》)，提交大会检查。

  拟定和施行好我市“十四五”规划事关德阳高质量展开全局。规划编制过程中，深化剖析了国内外局势和我市展开根底，提出了“十四五”时期我市经济社会展开的辅导思维、底子准则、展开方针和要点使命。面向未来，咱们有必要胸襟“两个全局”，辩证看待新局势下的新时机新应战，深化知道社会首要矛盾改变带来的新特征新要求，遵从展开规律，坚持战略定力，尽力在危机中育先机、于变局中开新局，掌握新展开阶段，遵循新展开理念，融入新展开格式，推动高质量展开，为全面建造社会主义现代化德阳开好局、起好步。

  展望2035年，《大纲草案》提出了德阳将与全国全省同步底子完结社会主义现代化的整体方针，并从经济、科技、立异、法治、文明、生态、敞开、民生等方面描绘了前景方针。在此根底上，《大纲草案》从归纳经济实力、同城化展开、城市能级、变革敞开、社会文明、生态文明、民生福祉、社会办理八个方面，清晰了往后五年经济社会展开的首要方针。特别是归纳考虑全市展开阶段性特征和支撑条件，提出了“十四五”时期经济社会展开“五个高于”的相对方针，即区域生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速、常住人口城镇化率进步起伏高于全省平均水平，研制经费投入强度继续高于全国平均水平。把五年展开规划和十五年前景方针一同策划，表现了坚持系统观念的重要准则，杰出了加强前瞻性考虑、全局性策划、战略性布局、整体性推动的要求。

  这些方针的设置，既考虑了坚持适度经济增速，又为进步展开质效留足了空间，契合全国、全省经济社会展开态势，也契合德阳展开实践。从展开根底看，通过多年展开，我市在工业展开、科技立异、民生保证等方面积累了较为坚实的展开根底、积储了微弱的展开势能。从展开需求看，现阶段，我市多方面多范畴展开不平衡不充分问题杰出，人均区域生产总值低于全国平均水平，城乡区域、经济与社会、生态不平衡等仍然是显着短板。因而，有必要在总量、质量、立异、城镇化等方面继续坚持高于全省增速，才能在日趋激烈的区域竞赛格式中赢得先机。从展开时机看，国省严重战略交汇叠加，特别是成渝区域双城经济圈建造、成德眉资同城化等战略布置在德阳落地执行，一系列方针盈利将继续开释、严重途径将加速布局，必将有利于咱们进一步重塑竞赛优势、进步展开能级，推动德阳展开完结新一轮蝶变进步。

  《大纲草案》从九个方面，对“十四五”时期全市经济社会展开的要点使命进行了系统策划组织。推动各项严重布置落地执行，需求掌握好以下三点。

  一是深度融入新展开格式。新展开格式是以习同志为中心的党中央依据我国展开阶段、环境、条件改变，审时度势作出的严重决议方案，是事关全局的系统性、深层次革新，是安身当时、着眼久远的战略策划。全面融入成都极核，强力推动成德同城化，活跃融入成渝区域双城经济圈；坚持扩展内需这个战略基点，加速构成成渝区域双城经济圈和我国西部重要的人口经济会集承载地；坚持不懈扩展对外敞开，着力建造成都世界高端要素集聚运筹中心的功用配套区、成都世界物流纽带的功用协作区、成都世界交往中心的功用延伸区、敞开途径载体的功用联动区。

  二是掌握高质量展开主题。进入新展开阶段，有必要坚持不懈以新展开理念引领高质量展开。以建造世界级严重配备制作基地为根底，带动构成现代工业系统，建造全国一流、西部抢先的先进制作业强市，不断进步经济质量效益和中心竞赛力；以建造国家科技效果搬运转化演示区为引领，全面增强立异动能，以科技立异引领带动全面立异，刻画更多依托立异驱动、更多发挥先发优势的引领型展开；以建造城乡一体的高品质日子宜居地为抓手，带动城乡交融协同展开；以建造闻名文明旅行意图地为打破，进步城市在区域竞赛中的文明软实力；以建造绿色展开演示区为载体，完结人与自然调和共生。

  三是切实增强公民大众取得感幸福感安全感。增进民生福祉是展开的底子意图，公民对美好日子的神往是咱们的奋斗方针。坚持以公民为中心的展开思维，力所能及、尽力而为、继续用力，处理好大众遍及关怀、高度重视的作业、教育、医疗、社保、文明事业、环境维护等问题，推动变革展开效果更多更公正惠及广大公民。统筹展开和安全两件大事，把安全展开贯穿到经济社会展开各范畴全过程，着力构建与推动现代化建造、完结高质量展开相适应的安全保证系统，进步防备和抵挡安全危险才能，筑牢经济社会展开安全屏障。

  2021年，是我国建党100周年，是施行“十四五”规划和完结第二个百年奋斗方针的局面之年，也是德阳抢抓国家战略时机、加速建造“三地两区”的要害之年，做好各项作业十分重要。本年政府作业整体要求是：坚持以习新时代我国特征社会主义思维为辅导，深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面执行省委十一届七次、八次全会和市委八届十二次、十三次全会精神，坚持稳中求进作业总基调，安身新展开阶段，遵循新展开理念，融入新展开格式，以推动高质量展开为主题，以深化供应侧结构性变革为主线，以变革立异为底子动力，以满意公民日益添加的美好日子需求为底子意图，坚持系统观念，稳固拓宽疫情防控和经济社会展开效果，坚决遵循成渝区域双城经济圈建造战略布置，纵深推动成德同城化成势收效，紧紧环绕市委“三地两区”战略定位，厚实做好“六稳”作业、全面执行“六保”使命，深化施行“六大工程”，加速构建支撑成都都市圈高质量展开的重要功用板块，保证“十四五”迈好第一步、见到新气象，以优异成绩庆祝建党100周年。

  本年经济社会展开首要预期方针是：区域生产总值添加7.5%以上，全社会固定资产出资添加7%，当地一般公共预算收入与经济添加态势底子共同，规划以上工业添加值添加8.3%以上，服务业添加值添加8.1%以上，社会消费品零售总额添加10%以上，城乡居民人均可支配收入别离添加8%、9%以上，环境维护和节能减排完结国省下达使命。环绕上述方针，要依照省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重立异、畅循环、提质量”作业思路，要点抓好以下十一个方面作业。

  慎终如始抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和部分应急处置相结合，依照“外防输入、内防反弹”“人物同防”防控战略，压实“四方”职责，执行“四早”要求，坚决避免疫情反弹。健全市县乡（大街）村（社区）组五级联防联控机制，加强境内外抵（返）德人员健康监测和服务，完结全流程闭环办理。加大进口冷链食物等货品危险管控，阻断疫情输入途径。强化农贸市场、超市等要点场所和风俗民事活动标准办理。加强采样、检测、流调、阻隔应急处置等专业队伍建造，进步流调排查、核酸检测、医疗救治等应急处置才能，科学有序推动疫苗应急接种和大规划人群接种。加强乡村疫情防控力度，强化社区网格化办理，完善联防联控、群防群控、群专结合长效作业机制。

  加速补齐公共卫生范畴短板。推动健康德阳建造，加强疾病防备操控系统和严重疫情防控救治系统建造，促进中医药传承立异展开，加速市医院城北院等27个要点项目建造，进步公共卫生服务才能。抓好公立医院变革全国联络试点市、“互联网+医疗健康”演示市建造，展开医疗服务多元化监管、医保DIP试点作业，继续推动罗江、广汉、绵竹、中江国家严密型医共体建造试点，协同推动“三医联动”。深化展开爱国卫生运动，做好第二轮国家卫生城市复审作业。

  加强经济运转调度。深化对新阶段做好经济作业的规律性知道，发明性执行党中央国务院、省委省政府和市委决议方案布置，全面执行减税降费、援企稳岗、金融支撑等方针。强化监测剖析和分业调度，及时处理经济运转中的杰出问题，细化方针使命、完善作业举动、压实作业职责、加强催促查核，保证经济运转坚持在合理区间。

  完善交通网络系统。环绕融入成渝一小时经济圈，打造成都都市圈最佳通勤城市。施行天府大路北延线春季百日攻坚举动，全年完结总出资65%。成都三绕德都段全线通车，同步规划建造与城市主干道联接路。加速建造德遂高速、成绵高速扩容线，力求开工建造市域铁路S11线、成都外环铁路、德阳绕城高速。施行成德“断头路”打通工程，力求开工建造德阳至天府世界机场快通、金简仁快通北延线，加速广新货运大路、中金积淮路等项目前期作业。大力推动德罗、什德中等市域干道建造，构建市域“半小时通勤圈”。深化动车公交化运转，规划建造动车南站。优化摆渡车服务功用，增设停靠站点，注册绵竹至成都地铁客运接驳专线。开行中江至金堂城际公交，全面完结成德毗连区域公交运转。推行“天府一卡通”，进步城市候机楼归纳性快捷性。

  推动工业协同共兴。加速成德临港经济工业带建造，深化成德两港一体化运营，推动青白江口岸功用延伸至德阳，加密开行“蓉欧+”东盟世界班列，建成投运保税物流中心（B型）并成功申报，完结综保区规划编制。加强智能制作、轨道交通、航空航天、轿车等范畴工业协作配套互动，有序接受优质工业搬运，加速建造成德万亿级配备制作工业集群。支撑凯州新城与东部新区、淮州新城、简州新城深度协作，打造成渝走廊新支点、成德同城新通道。加速鸿沟协作区建造，探究经济区和行政区适度别离变革，支撑广汉深度融入“金青新”大港区建造；支撑濛阳新城与马井新城联动展开；支撑成德遂渝、中金快通旅行廊道建造。推动德阳经开区与重庆空港工业园区、德阳高新区与重庆璧山高新区共建工业协作演示园。推动罗江经开区与绵阳高新区一体化展开。

  推动公共服务共建同享。引入成渝优质教育资源，新增结对校园15所，加速成都中医药大学隶属医院德阳分院规划建造，推动成都高校、科研院所在德阳建立分校分院。促进医疗资源同享、查验成果互认，加速晚年养护院和医养结合体建造。推动各类社保联系无障碍搬运，展开灵敏作业人员缴存住宅公积金试点和住宅公积金支撑租借住宅展开试点。建立成德眉资公共法令服务联盟和同城化建造法令服务团。加速三星堆至九寨沟旅行轨道交通专线前期作业，打造“大九寨—大熊猫—大遗址”等跨区域精品旅行线路，联合举行环龙门山骑游、“成德同城·美丽城镇”等体育赛事和文旅活动。

  建造高能级立异途径。全力求创国家立异型城市，R&D投入强度达2.8%以上。全面融入我国西部（成都）科学城、我国（绵阳）科技城规划建造，自动对接天府实验室建造，争夺国家级立异途径在德建立分支机构。进步长寿命高温资料国家要点实验室科研才能，加速建造国家发电设备查验检测中心，推动建立国家重装立异研究院，建成航空模锻、通用航空器修理等省级立异途径4家，争创国省严重配备制作立异中心。

  强化中心技能攻关和科技效果转化。推动军民科技协同立异，强化国家战略科技力气，活跃承当航空燃机、严重配备等国省严重科技专项，会集霸占大功率风力发电机组轴承、风电机组轻量化规划、高端阀门等“卡脖子”技能，自主研制储能与分布式动力、先进化工成套配备等新项目，主导参与制（修）订一批职业、国家和世界标准。施行科技效果搬运转化促进举动，优化空间布局，健全服务系统，常态化展开“校企双进”活动，促进严重科技效果落地转化20项以上。加强知识产权维护，建造国家技能搬运西南中心、省知识产权维护中心、成都知识产权交易中心在德分中心。推动科技效果中试熟化基地建造，打造一批高品质科创空间。

  激起立异发明生机。施行立异主体倍增、新经济企业梯度培养方案，推动国机重装、东方电机等龙头企业牵头组成立异联合体，带动大中小企业融通立异，新增国家高新技能企业30家、省级瞪羚企业2家，成功创立省级企业技能中心、工程技能研究中心、要点实验室10家。建立科技立异基金，鼓舞科技立异和人才引入，探究施行科技攻关项目“揭榜挂帅”、科研经费“包干制”、工业科技特派员等试点，展开国有企业职务科技效果所有权混合所有制变革，构成尊重人才、尊重立异的良好氛围。用好职教资源，培养立异实用型高技能人才，打造西部数字“蓝领”培养和输出基地。

  添加有用出资。深化展开根底设施补短板和新式根底设施建造三年举动，全面推动494个省市要点项目建造，保证完结年度出资738亿元。环绕“两新一重”建造，动态完善2664个、1.7万亿元严重项目储藏，争夺更多项目归入国省“盘子”。用好用活“专项债券作为严重项目资本金”方针，及时发布要点范畴项目时机清单，探究推动片区归纳开发，推行立异PPP形式，支撑更多社会资本进入养老、文体、生态环保、通讯等职业范畴，民间出资占比进步5个百分点。开工建造光大特斯联等154个项目，加速建造德兰航空、盛泉钢铁等209个项目，百事生产基地等93个项目竣工投产。

  扩展消费需求。加速建造省级区域消费中心城市，创立定心适意消费城市。施行“数字德阳·新式消费”等四大工程，加速华谊星剧场等项目建造，打造十大消费集聚区，提质晋级特征商业步行街10条，进步我国雪茄小镇、清平神话小镇、三星堆小镇、白马关运动休闲小镇、和海田园、龙台沼源小镇归纳体展开能级。培养展开智能消费、定制消费、体会消费，举行城市首店经济对接大会，引育首店、小店经济演示店20家，评选“夜间网红打卡地”30个。做强长城雪茄、剑南春等川烟川酒品牌。支撑连山回锅肉、什邡板鸭、中江挂面、孝泉牛肉等争创“老字号”。出台促进县乡消费和大宗产品消费方针，继续展开轿车换新、家电下乡等惠民促销活动。

  完善现代流转系统。加速建造安必信、北大荒等严重项目，打造成德临港经济工业带生产型物流中心。发挥京东带动效应，引入一批快递物流企业建造区域分拨中心，疏通线上线下物流服务。坚持快递业与城市规划建造相结合，推动国家级电子商务进乡村演示项目，建造全省城乡高效配送试点市，进步电商、快递进乡村归纳水平，促进农产品进城和工业品下乡双向流转。 五、构建现代工业系统，培养强大新动能

  强大先进制作业集群。加强世界级严重配备制作基地战略研究，加速五大工业集集合约集群展开，打造先进制作业强市。施行育群强链工程。展开医药食物、先进资料、通用航空齐备工业链，培养轻重工业和谐平衡、优势工业和新式工业多元联接的现代工业系统，增强工业链供应链自主可控才能。开工建造一汽解放、东汽G50等项目，加速建造成德燃料电池轿车、东锅氢能等项目，建成投产玄武岩生产线、年丰食物工业园等项目。施行“存量中找增量”攻坚举动。展开城市有机更新和工业根底再造联动工程，环绕龙头企业展开新一轮智能化改造，加速推动剑南春大唐国酒生态园、罗江无机非金属工业园、什邡通航工业园等要点项目建造，创立省级石墨烯特征工业园，工业出资和技改出资均添加9%以上。施行工业功用区提档晋级举动。坚持市级统筹，环绕“一县一园区、一区一主业”，完善工业功用区工业展开规划。坚持“十万万千”方针，树牢“亩均论英豪”理念，拟定施行亩均投入产出强度五年举动方案，展开存量用地资源盘活和低效用地高效使用会集攻坚举动，发挥好“土地池”“资金池”效果，进步土地、资金、动力等要素供应保证才能。施行中心龙头企业培养工程和中小微梯度培养工程。着力培养一批我国制作业百强企业和单项冠军演示企业，新增国家专精特新“小伟人”企业1家。施行小升规专项举动，净增规划以上工业企业30家以上。

  全力推动数字经济展开。进步数字工业化比重，加速工业数字化进程，推动工业功用区数字化网络化智能化，构建全市一致和谐的数字经济工业生态，数字经济添加13%。施行工业互联网三年举动方案，推行亚度家具C2M经历，建成智能制作演示项目10个以上，创立国家“5G+工业互联网”先导区。开工建造凤翥湖数字小镇、“云上天府”云计算中心、西部软件评测中心、工业互联网标识解析节点等项目，加速建造京东、万物互联直播、宏发西部智能制作、中金众联等项目，全力打造四川国家数字经济立异展开试验区先行区。

  加速展开现代服务业。深化施行服务业九大专项举动和“1353”进步方案，推动四大支柱型服务业提质增效、六大成长型服务业提速增量。加速现代金融工业集合展开，建立工业展开引导基金，深化资本市场孵化培养，施行企业上市培养方案。高水平举行四川世界航展、四川装博会等严重展会，规划建造天府旌城世界会议中心。深化“三九大”品牌协作，打造以三星堆为引领的巴蜀文明会集展现区，加速推动三星堆博物馆新馆、我国熊猫谷、我国玫瑰谷、蓥华山旅行康养板块等建造，活跃创立国家全域旅行演示区。

  大力推动现代农业展开。执行粮食安全党政同责，坚决遏止犁地“非农化”、避免“非粮化”，新建高标准农田15.5万亩，粮食播种面积稳定在465万亩以上。展开现代种业，加强罗江国家杂交水稻制种基地建造。做好生猪稳产保供，建成投运牧原、正邦等龙头企业新（改、扩）建项目，创立生猪标准化养殖场20家，年底存栏生猪190万头以上。推动广汉国家现代农业工业园建造，支撑中江争创国家现代农业工业园，新增省星级现代农业园区2个。培养年产值10亿元龙头企业5家、百亿元农产品加工集群2个、“三品一标”农产品10个以上。培养高素质农人1000名以上，家庭农场（种养大户）达9000个以上、市级以上农人协作演示社达340家以上。